视生产技术进步如何兼顾；产业转型如何稳妥地转移劳动力，实现产业升级与就业保障的两不误，实现产业转移与劳动就业的同步梯度迁移，将考验产业政策制定者的智慧。。

　　二、我国产业结构矛盾问题及产业结构升级的障碍

　　(一)我国产业结构的现状

　　目前我国产业结构中第一、第二产业比重偏高，第三产业比重明显偏低，而且内部结构不合理、效益偏低。此外，GDP的地区结构、地区差异扩大。从人均GDP的变化情况看，中国的区域经济结构形成了东部沿海较发达、中部地区处于工业化早期、西部地区总体还较落后的梯度格局，且东部与其它各部的差距在这几年中不仅没有缩小，反而拉大了。

　　当前产业结构不合理的主要表现是：三次产业结构比较粗放和落后，服务业在GDP占比中依然偏低；产业集群程度较低且表现出区域发展的不平衡；生产供给结构不能快速应对国内外市场需求的变化；产品结构陈旧，多数行业中一般产品相对过剩，技术含量高、附加值大的产品短缺；企业组织规模小而散，难以形成规模经济优势；主要技术装备、生产工艺落后，劳动生产率低；高素质劳动者和管理人才缺乏等。

　　(二)基础产业发展滞后

　　目前我国基础产业发展落后，特别是农业基础薄弱、后劲不足。农业落后既是其它产业部门不能很快发展的原因，又是其它产业部门相对落后的表现。基础工业和基础设施落后已经成为长期阻碍全国经济持续、协调发展的瓶颈。这一方面是由于国家缺乏强有力的产业政策和地区政策支持基础产业发展，另一方面也是各个地区在扭曲的价格体系下，受地区利益驱使，不注重基础产业发展而发展一般加工工业，致使加工能力过分膨胀，加深了结构性矛盾。

　　(三)与市场格局不匹配的产业结构阻碍经济发展

　　从国民经济发展的长远要求来看，我国目前的产业结构还存在诸多问题。首先，滞后的产业结构严重影响资源的重新组合，从而影响整个区域经济的协调发展。其次，某些地区落后的产业结构严重阻碍经济运行中的技术创新和管理创新，降低了企业参与国际价值链分工的能力。

　　(四)产业结构趋同性严重

　　地区产业结构趋同是我国产业结构中的一个长期现象。上世纪90年代之后，通过经济调整和政策调控，各地区盲目建设情况有所缓解，但历史上遗留下来的不合理的地区工业结构趋同却没有改变。改革开放以来存在的产权关系混乱和对企业的行政管制，依然阻碍着地区产业结构的调整。同时趋同性还造成生产能力过剩、产品供过于求，引发了过度竞争，加剧了能源、原材料、交通运输的紧张，导致地区经济割据和自我保护现象日趋严重，阻碍了区域经济的协调发展。

　　三、基于全球产业价值链中的我国产业升级路径

　　(一)全球产业价值链类型

　　全球产业价值链理论中最重要的三个问题是进入壁垒和租、控制权和链条位置的升级。参与全球产业价值链分工，必须具备资源禀赋上的比较优势或者人为创造优势，比如技术和产品差异。但是价值链条中众多的“价值环节”，并不是每一个环节都创造等量价值。实际上不但只有某些特定的价值环节才能创造更高的附加值，而且某些辅助或支撑环节并不创造价值(并非说它们不重要)。这些高附加值的价值环节一般就是全球产业价值链上的战略环节，谁抓住了这些战略环节谁就抓住了整个价值链，谁也就控制了该行业。产业价值链的控制者控制着链条的生产布局和升级机会，只有得到控制权才能获取更多的租。由此可见，要保持全球产业竞争优势，关键是掌握该产业全球价值链上的战略环节。

　　(二)基于全球产业链环节中我国产业升级的路径选择

　　依据全球产业链演进发展理论，结合我国产业发展现实条件，要实现我国产业在全球产业链中的升级有以下三条路径选择。

　　1、技术创新生产者驱动的我国产业升级路径